本文旨在探讨清代留学人员是否都是公费留学。首先介绍了清代留学人员的基本情况，然后通过对此问题的调查，总结出清代留学人员大多数是公费留学，但也有少数人是自费出国，总结全文得出结论，大多数清代留学人员都是公费出国留学。

一、清代留学人员的基本情况

1、清代留学人员属于清朝末期新开拓的文化活动，旨在增加和民族的国际影响;

2、自乾隆十四年起，清朝先后派遣约500名清代留学生出国留学，全部或多数留学生都分别抵达了英国、法国、美国、德国、日本等国;

3、这些留学生大多是清朝官员推荐的，以担任政府官员、大学教授或科学家为目标，他们的留学费用大多是清朝政府支付的。

二、清代留学人员是否都是公费留学

1、大多数清代留学人员都是公费留学：清朝政府每年都会拨款支付清代留学生的学费、生活费和其他费用，并为其提供必要的补助，所以清代留学生大多数都是公费留学;

2、少数清代留学人员是自费出国：有些清代留学人员是由家庭自费出国，他们是有钱有势的家族，可以负担自己出国留学的费用，这些留学人员大多来自清朝的官员和商人;

3、清朝政府也提供其他形式的补助：除了支付学费和生活费外，清朝政府还提供了其他形式的补助，如每年派遣驻外使节国外投资及国际交流，派遣使节国外的费用也是清朝政府支付的。

结论：从以上分析可以得出结论，大多数清代留学人员都是公费出国留学，但也有少数人是自费出国，清朝政府还提供其他形式的补助。本文通过对清代留学人员是否都是公费留学的调查，总结出了相关结论，为进一步深入研究留学人员的出国留学提供了参考。