自考教育网为考生们提供2023年4月00323西方行政学说史自考大纲下载。 根据往年西藏省教育考试院发布的自考大纲和教材目录，往年00323西方行政学说史考试科目大纲一直使用2001版，大纲如有变更，以西藏考试院当期发布的为准。 西方行政学说史考试大纲内容如下。 课程性质和设置目的、课程内容和考核目标、各章考核知识点、指定教材、考试题型等。 详见以下内容。

00323西方行政学说史自考考试大纲( 2001版)课程名称

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主编

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释放

西方行政学说史

00323

4

西方行政学说史自学考试纲要

西方行政学说史

竺威

高等教育出版社

2001年版

注：本目录中的课程单位包括实践环节单位。

下载： 00323西方行政学说史自考考试大纲

第一篇古典时期的行政学说

第一章威尔逊的现代行政学理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，我们将了解威尔逊现代行政学理论的主要内容及其对现代行政学的意义，了解政治行政两点、文官制度改革以及舆论监督在当时背景下的重要性。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，现代行政学理论。 本节包括四个方面的内容：1.行政学研究的基本概念，主要是对政治和行政的论述。 2 .从行政学研究的目标与方法、行政学研究的出发点和具体研究内容两个角度界定了行政学的目标。 研究方法主要涉及历史研究法和比较研究法。 3 .创新文官制度的思想涉及美国文官制度改革的三个方面。 4 .舆论监督理论，即舆论应该具有社会权威、相对独立性以及高度的有效性和适应性。 第三节，分析与评价。 本节指出了威尔逊对行政学的三大贡献。

三.评估知识点

(一)政治和行政两点

政治学的研究对象、行政学的研究对象。

(二)行政学研究目标与方法

1 .研究目标

行政学研究的目标。

2 .主要方法

历史研究法、比较研究法。

(三)创新文官制度思想

美国文官制度改革的三个方面。

(四)舆论监督理论

威尔逊的舆论监督理论的三个方面。

(五)分析和评估

威尔逊的贡献。

四.审查要求

(一)政治和行政两点

1 .知识记： (1)政治含义；(2)行政；(3)政治学研究对象；(4)行政学研究对象与首要目标。

2 .理解：行政和政治分离的含义。

(二)行政学研究目标与方法

1 .知识记：行政学研究的目标。

2 .理解：两种研究方法——历史研究法和比较研究法。

(三)创新文官制度思想

1 .识记： (1)《彭德尔顿法案》；(2)政党分赃制。

2 .理解：从三个方面着手改革美国文官制度的意义。

(四)舆论监督理论

1 .识记：“第四权力机关”。

2 .理解：舆论监督应具有的三个特征：社会权威性、相对独立性、高度有效性和适切性。

3 .应用：比较威尔逊和克莱对政治行政两点问题的不同看法。

(五)分析和评估

理解：威尔逊对行政学的贡献。

第二章塔罗的科学管理理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解塔罗科学管理理论的基本内容，掌握科学管理理论的基本点，了解该理论对现代行政学的意义。

二.课程内容

本章共有四节。 第一节，生平与著作。 第二节，科学管理理论。 本部分包括三个方面：1.工时研究，提高效率。 2 .工资刺激系统涉及对人的激励。 3 .职能性组织，即改善直线结构。 这三个方面的内容构成了太郎科学管理的核心。 第三节，思想传播。 这一节涉及到塔罗对科学管理的理解，他强调组织是互惠互利的交换体系，也强调了科学管理作为一场运动的拓展和挫折，特别是在推进吉尔博斯夫妇科学管理方面的作用。 第四节，分析与评价。 本节指出了泰罗科学管理思想的巨大贡献和局限性。

三.评估知识点

(一)科学管理理论

《科学管理的原理》写作目的、任务管理、科学管理原则、工时研究、基本刺激方法、差别工资制、职能性组织、军事型组织缺陷、职能工长。

(二)思想传播

科学管理下的组织概念、劳资合作、互惠互利的交换体系、历史三种管理方式。

(三)分析和评价

太郎科学管理思想的总结，太郎思想的局限性。

四.审查要求

(一)科学管理理论

1 .知识记(1)工时研究； )2)太郎刺激系统的特点(3)职能工长； )4)职能性组织。

2 .理解： (1)基本刺激方法； )2)科学管理原则；3 )军事型组织的缺陷。

(二)思想传播

1 .知识记： (1)劳资合作； )2)吉尔布雷斯)3)“皇后伯里侯爵仪式”的管理。

2 .理解()1)思想革命含义；2 )互惠互利的交换体系。

(三)分析和评价

1 .理解：科学管理思想的贡献与局限。

2 .应用：比较泰罗的经济人假说和梅奥的社会人假说。

第三章法约的管理组织思想

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解法约尔的管理组织思想，以及该思想在古典学派中的地位。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，管理组织思想。 本部分包括三个方面：1.组织活动与管理职能的理论，他定义的六种组织活动，管理职能的五个方面的定义，以及等级与能力的关系。 2 .组织管理原则涉及法约尔著名的14条管理原则。 3 .组织论涉及跳板理论、线性组织理论和参谋理论。 第三节，分析与评价。 本节对法约和太郎进行了比较，指出了法约管理理论的贡献和缺陷。

三.评估知识点

(一)组织活动和管理职能理论

1 .法约的组织活动和管理职能理论

企业活动的六种职能、管理职能、管理与指导的差异。

2 .法约定律与普及管理教育

大型工业企业技术职能人员必备能力重要性比较、不同企业类型领导各类能力比例。

(二)组织管理原则

14项管理原则，产生双重指挥的原因。

(三)组织论

1 .分层制与跳板规律

等级制的意思，法约跳板。

2 .线性组织理论

管理层面的“二至五”原则。

3 .参谋理论

参谋部的作用。

(四)分析和评估

法约管理组织理论特征、法约管理思想的贡献。

四.审查要求

(一)组织活动和管理职能理论

1 .知识记(1)管理职能； )2)法约定律。

2 .理解()1)管理与领导力的差异； )2)企业领导者必备能力的相对重要性。

(二)组织管理原则

1 .知识记： 14项管理原则。

2 .理解： (1)权力与责任的关系； )2)发生双重指挥的原因)3)个人利益与整体利益的关系。

3 .应用：运用14条管理原则分析行政问题。

(三)组织论

1 .知识记： (1)等级制度； )2)跳板定律。

2 .理解：参谋部的作用。

(四)分析和评估

(1)理解法约管理组织理论的特点；(2)法约管理组织理论的贡献。

第四章韦伯的官僚制组织理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，掌握韦伯的组织理论，特别是其官僚制理论的特点和影响，了解官僚制与法理型统治的关系，理解韦伯官僚制理论的意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，官僚制组织理论。 本节包含两个方面的内容。 1 .理想官僚制理论、官僚制的概念、功能、特点及其评价。 2 .合法支配的三种理想类型涉及传统型支配、个人魅力型支配、法理型支配的基本特征和三者的比较。 第三节，分析与评价。 本节指出了韦伯理论三个方面的贡献和这一理论的不足。

三.评估知识点

(一)理想官僚制理论

1 .官僚制概念

官僚制的定义是现代官僚制发展的社会、历史和经济前提。

2 .官僚制的功能和特点

理想类型官僚行政机构的六个基本特征：等级制、专业分工、行政管理档案系统原则、明确程序、规章制度、专业培训、固定工资聘用和资历、绩效晋升。

3 .官僚制评估

理想的官僚体制的优点是组织严密性、管理非人化、技术高效化、治理知识化。 现代官僚制的负面功能，即体系庞大、行动迟缓、非理性。

(二)传统治理

传统型支配的定义、传统型支配组织机构的最基本特征、世袭制、传统型支配比法理型支配欠缺的特征、传统型支配阻碍经济发展的原因。

(三)个人魅力治理

个人魅力治理的正当性基础、个人魅力治理的组织结构特征、个人魅力治理的基本特征、个人魅力治理的“常规化”。

(四)法理型治理

法理型支配的定义、法理型支配的基本特征。

(五)分析和评估

韦伯的贡献，韦伯官僚制组织理论的不足。

四.审查要求

(一)理想官僚制理论

1 .知识记： (1)官僚制的定义； )2)理想类型官僚行政机构的基本特征。

2 .理解： (1)现代官僚制发展的社会、历史、经济前提；(2)程序、规则和制度的基本作用； )3)官僚制的优缺点。

(二)传统治理

1 .知识记： (1)传统统治的定义； )2)传统治理的组织机构的基本特征； (三)世袭制。

2 )了解传统统治阻碍合理经济发展的原因。

(三)个人魅力治理

1 .知识记： (1)个人魅力治理的定义； )2)个人魅力治理的正当性基础；(3)个人魅力治理的基本特征。

2 .理解()1)个人魅力治理的“标准化”(2)个人魅力治理在组织结构上不同于其他两种治理类型。

(四)法理型治理

1 .知识记： (1)法理型治理的定义； )2)法理型治理的基本特征。

2 .理解法理型统治作为现代社会组织主要表现形式的意义。

3 .应用：对比分析三种不同的治理类型。

(五)分析和评估

(1)了解官僚制组织理论的贡献及其不足； )2)官僚制与法理学型治理的关系。

第五章古立克的行政组织理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解古立克行政组织理论的基本内容，了解POSDCORB的意义及其组织理论在古典学派中的地位。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，行政组织理论。 本节包括五个方面：1.政府在社会中的作用是政府应该做的，但必须限制国家的作用，因此必须重新界定政府职能。 2 .行政部门在政府中的作用。 古立克认为，把政治、政策和行政分开是不现实的，应该三者兼顾。 3 .科学与行政，顾立克希望用科学的方法处理行政事务，所以必须发展行政科学，但也要了解科学专业知识的潜在危险。 4 .行政组织涉及美国早期行政改革运动的目标、策略和原则，以及行政组织内部的分工和组合。 5 .从原则到细节，涉及纽约市政研究局的案例，以及古立克本人三个方面的兴趣。 第三节，分析与评价。 本节涉及雷克的主要观点的总结和简要评价。

三.评估知识点

(一)行政组织理论

1 .政府在社会中的作用

政府作用、政府行为原因与对政府作用的限制。

2 .行政部门在政府中的作用

政治与行政的关系、政治的含义、古立克兼顾政治、政策与行政三者的公式。

3 .科学和行政

公共行政领域科学方法的含义、科学专业知识的潜在危险与技术官僚的应对。

4 .行政组织

政府和民营企业治理的共同点、行政改革的主导原则、POSDCORB、四p、组织分工与结合、调控与协调方式、权威协调方式。

5 .从原则到细节

职业终身制。

(二)分析和评估

古立克理论总结。

四.审查要求

(一)行政组织理论

1 .知识记： (1)政府作用； )2)克雷库的政治、政策、行政三者兼而有之的公式； (三)改革主导原则；4 ) POSDCORB； )5) 4个p； )自下而上的途径)7)自上而下的做法。

2 .理解： (1)政府采取行动的理由；(2)需要限制国家作用；(3)改革主导原则的意义；(4) POSDCORB的意义；(5)权威结构下的协调方式。

3 .应用：结合实际分析行政改革的主导原则。

(二)分析和评估

理解：古立克理论总结。

第二篇新古典时期的行政学说

第六章福雷斯特动态管理理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解福雷斯特动态管理理论的基本内容，掌握其理论要点，了解福雷斯特对行政理论的贡献及其意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，动态管理理论。 本节包括三个方面的内容：1.群体过程、群体的定义、群体过程的核心、相互渗透规律和整体学说的定义、解决社会冲突的途径、整体和个人。 2 .国家和社会生活涉及国家和集体的关系、国家所起的作用、真正民主概念中包含的两大要素：大侠的实质性参与和联邦制的政治结构，以及实现真正民主的指导和专家的作用。 3 .集团流程和工业组织涉及协调、控制和权威的内容和关系、指导的三大职能，即协调、目标和预测决策、参与管理及其有限性。 第三节，分析与评价。 本节介绍与太郎观点的比较、福雷斯特的思想重点以及简评。

三.评估知识点

(一)小组流程

集团含义、集团流程核心、利益冲突与纠纷解决途径、整合流程、成功整合的具体做法、集团流程与个性表达、集团流程与自由。

(二)国家和社会生活

多样性规律、票箱民主、真正民主的概念、邻里群体。

(三)集团流程和工业组织

协调及其作用、控制及其含义、权威、领导类型、领导三大功能、领导与被领导的关系。

(四)分析和评估

福雷斯特的思想要点。

四.审查要求

(一)小组流程

1 .知识记： (1)互渗规律的含义；(2)整体学说的含义；(3)圆形反应过程。

2 .理解： (1)解决社会冲突的三种方法；(2)成功整合的做法；(3)整合个体与自由的关系。

3 .应用：运用“相互渗透规律”和“整体学说”分析群体过程。

(二)国家和社会生活

1 .知识记： (1)多元化规律的定义； )2)邻里小组。

2 .理解“票箱民主”和“真正民主”的含义。

(三)集团流程和工业组织

1 .知识符号： (1)权威；2 )“情境定律”；3 )三种类型的领导者；4 )领导力的三大功能。

2 .理解： (1)和谐与权威的关系； )2)领导者和被领导者的关系)3)如何成为有效的领导者。

3 .应用：比较职能领导、个人领导和职能领导。

(四)分析和评估

1 .知识记：福雷斯特思想的要点。

2 .理解：福雷斯特思想与“科学管理”思想的差异。

第七章梅奥的社会人管理理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解了梅奥社会人管理理论的基本内容，

理解霍桑实验的意义以及梅奥的理论在管理学说历史上的意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，社会人管理理论。 本部分包括两个方面：1.社会、工业和人。 社会解体及其原因、社会解体与个人解体的关系与互动、伯纳德的组织涉及“有效性”与“效率性”的含义、问题的解决途径、有效民主的若干要求。 2 .实证研究，包括： 答：费城纺织厂调查、费城纺织厂调查的一个重要发现是彻底否定了认为只有私利是激励和推动人工作的原动力的假设。 B .霍桑实验，这个实验产生了持续的影响，这个实验因其“社会人”假说、非正式组织的揭示以及人际关系学派的形成而被载入了载人史册。 c .南加州飞机制造业调查。 该调查揭示了团队运营组织或可持续合作在管理中的重要性，以及以富有人情的方式关注人与社会的情感和态度的重要性。 第三节，分析与评价。 这一部分阐述梅奥和太郎的比较，两个人目标的相似性和实现这些目标的手段的不同，对霍桑实验的肯定态度和批评意见。

三.评估知识点

(一)社会、工业和人

社会解体及其原因、李嘉图的“流氓假说”、梅奥对这一假说的看法、个人解体、社会与个人解体的结果、梅奥观点的综合、解决社会与个人解体的出路、边界组织、有效民主政府的要求。

(二)实证研究

霍桑实验、非正式群体与社会凝聚力。

(三)分析和评价

梅奥和太郎的比较。

四.审查要求

(一)社会、工业和人

1 .知识记： (1)社会解体； )2)流氓假设；3 )个人解体； )4)边缘性组织。

2 .理解()1)社会解体的原因；2 )社会和个人解体的后果；3 )解决社会和个人解体的途径；4 )有效的民主政府的要求。

(二)实证研究

1 .知识记(1)霍桑考试； )2)非正式小组。

2 .理解：非正式小组的作用。

(三)分析和评价

1 .理解霍桑考试的意义。

2 .应用：比较梅奥与塔罗思想的差异。

第八章伯纳德的社会系统组织理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解伯纳德的社会系统组织理论的基本内容，掌握该理论的基本概念和要点，了解伯纳德对组织理论的贡献。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，社会系统组织理论。 本部分包括三个方面：1.组织静态分析，静态即结构性概念；a .个人、社会属性和自然属性相关人员、自然属性相关人员的限制。 B .合作体系涉及合作体系的意义、合作体系的两个发展方向、实现有效合作的方式以及持续合作的决定因素。 c .正式组织涉及构成组织的三个要素：组织的存在和协作系统的平衡关系。 d .非正式组织。 它涉及非正式组织的定义和结果、在正式组织中的作用以及与正式组织的相互关系。 e .复合正式组织涉及其四个特点，这类组织的总结。 2 .组织动态分析，相关内容如下。 a .与刺激系统、诱惑和贡献、特殊诱因和一般诱因、刺激的方式和地位系统相关。 b .权威涉及权威的定义、有效行使组织权威的四个条件、“冷漠领域”以及组织权威有效的理由。 C .决策涉及个人决策和组织决策、组织决策两个因素、决策环境相关因素和组织决策过程。 3 .管理者职能涉及三种管理者职能：管理者与领导者的差异、领导者的特征以及管理者的责任。 第三节，分析与评价。 本节涉及伯纳德对组织理论的贡献和对该理论的争论。

三.评估知识点

(一)组织静态分析

结构性概念所包含的内容、人的自然属性和社会属性、两种属性对人与人合作系统的意义、组织的本质。

组织影响个人行为的手段、合作含义、有系统地有利发展合作的方式、合作效力、合作有效性、纯满意、持续合作的要素、构成组织的要素、合作意愿的含义、组织目的与个人动机、合作系统的平衡、非正式组织的含义、非正式组织的意义

(二)组织动态分析

动态分析包括内容、三个基本组织活动及其关系、均衡理论、个人效率与有效性、组织效率与有效性、特殊诱因与一般诱因、客观刺激与主观刺激、说服形式、地位系统定义与种类、权威定义、有效行使组织权威条件、冷漠领域、组织

个人决策和组织决策、组织决策两个要素、组织决策过程所决定的要素、产生决策的三个领域、决策艺术。

(三)管理者职能

管理者的三种功能，有效沟通的几点要求，管理者与领导者的区别，领导者的定义，领导者的特征，管理者责任的定义。

(四)分析和评估

伯纳德的贡献。

四.审查要求

(一)组织静态分析

a .个人

1 .知识记： (1)结构性概念的含义；(2)人的自然属性和社会属性。

2 .理解：人的自然属性和社会属性对合作的意义。

b .合作系统

1 .知识记： (1)合作含义；(2)合作效力；(3)合作有效性； )4)网络满意)5)组织组成部分)6)组织有效性； (七)组织效力。

2 .理解(1)推动合作朝着有利于系统的方向发展的方式；(2)合作持续带来的因素。

c .正式组织、非正式组织和复合性正式组织

1 .知识记： (1)非正式组织的概念；(2)非正式组织的作用；(3)复合正式组织的特征。

2 .理解：非正式组织与正式组织的关系。

(二)组织动态分析

a .刺激系统

1 .知识记： (1)组织激励机制； )2)均衡理论；3 )个人效率和有效性； )4)特殊诱因)如5 )诱因)6)客观刺激)7)主观刺激。

2 .理解：均衡理论的意义。

3 .应用：比较一般诱因和特殊诱因。

b .权威

1 .知识记： (1)权威的定义；(2)无感兴趣区域。

2 .了解(1)有效行使组织权威的四个条件； )2)组织权威有效的理由。

c .决策

1 .知识记： (1)个人决定； )2)组织决策)3)组织目标(或“道德”因素)； )4)“随机应变”的主要原因。

2 .理解：组织决策中采用的流程决定的因素。

(三)管理者职能

1 .知识记(1)管理员的三项职能；2 )领导者。

2 .理解： (1)组织内部有效沟通的几点要求；(2)管理者的责任。

3 .应用：比较管理者与领导者的差异。

(四)分析和评估

理解：伯纳德对组织理论的独特贡献。

第九章西蒙的行政决策理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解西蒙行政决策理论的基本内容，掌握其理论中的一些基本概念和要点，了解该理论在行政学研究发展中的意义。

二.课程内容

本章共有四节。 第一节，生平与著作。 第二节，反思行政学。 在决策、政治行政二分法、行政学程序确立等方面表现出的他与前辈作者的不同观点。 强调决策，以决策前提为分析单位，旨在建立以这些前提的事实部分构成科学领域的行政学。 第三节，行政决策理论。 本部分包括六个方面：1.满意者模型、对经济人模型的批评、满意者模型决策的可取性。 2 .个人决策过程涉及个人决策的若干基本要素及其逻辑过程。 3 .组织环境中的决策与正式组织相关，围绕决策过程的影响，以及人为什么要加入、停留，或者离开组织和人在组织中的行为进行讨论。 4 .组织决策的前提涉及等级制的讨论。 5 .组织决策过程：程序性决策和非程序性决策涉及两种决策的比较、两种决策的过程。 6 .理性和组织决策涉及对目标转移现象的分析。 第四节，分析与评价。 本节指出了西蒙对决策理论的贡献和对西蒙理论的几点质疑。

三.评估知识点

(一)反思行政学

决策前提——行政学分析单位、事实一价值二分法、西蒙对政治一行政二分法的批判、价值前提与事实前提、“纯”科学的行政学与“实”科学的行政学。

(二)满意者模式

满意人模型、经济人模型、心理人模型、社会人模型、经济人决策过程及其缺陷、有限理性及其所受局限、理性界定、客观理性与主观理性、意识理性与深思理性、个人理性与组织理性。

(三)个人决策过程

作为信息处理系统的决策者，个人决策的几个因素，问题领域检索的方法。

(四)组织环境决策

诱惑组织行为定义、参与决策、成果决策、贡献功利量表、动机与目标、个人目标与组织目标、满意量表、权威定义、组织权威四大基础。

(五)组织决策前提

等级制，效率标准。

(六)组织决策过程

程序性决策与非程序性决策、程序性决策与非程序性决策的共同点、两个过程的四个阶段、程序性决策、非程序性决策、操作差距、最优压力。

(七)理性和组织决策

过渡、价值目标和最终目标。

(八)分析和评估

西蒙决策理论分析。

四.审查要求

(一)反思行政学

1 .知识记(1)决策前提；(2)事实一价二分法。

2 .理解决策前提作为行政学分析基本单位的意义。

3 .应用：比较政治一行政二分法与事实一价值二分法。

(二)满意者模式

1 .知识记)1)满足者模式)2)经济人模式)3)有限理性)4)理性。

2 .理解： (1)经济人的决策过程与缺陷；(2)两种模式的差异；(3)决策过程中人受到限制。

3 )应用)区分几种不同的理性(主观理性与客观理性、意识理性与深思理性、个人理性与组织理性)。

(三)个人决策过程

1 .知识记： (1)作为信息处理系统的决策者)2)形式上推进的检索)3)刺激性的检索)4)目标推进的检索。

2 .理解()1)个人决策的几个基本要素； )2)简化检索活动的选择方法。

(四)组织环境决策

1 .知识记： (1)诱惑贡献功利量表； ) 2“合同”关系； )3)动机与目标)4)个人目标与组织目标。

2 .理解：组织权威的四大基础。

3 .应用：诱惑一用贡献功利量表分析人与组织的选择行为。

(五)组织决策前提

1 .知识记：效率标准。

2 .理解： (1)等级制在决策中的作用； )权威在决策中的作用

(六)组织决策过程

1 .知识记： (1)程序性决策； )2)非程序性决策。

2 .理解： (1)程序性决策与非程序性决策的共同点； )两种决策过程的四个阶段。

3 .应用：应用四个阶段分析决策过程。

(七)理性和组织决策

1 .知识记：目标转移。

2 .理解：目标转移的主要来源。

(八)分析和评估

理解：西蒙决策理论的贡献及其局限性。

第十章里格斯的行政生态理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解里格斯行政生态理论的基本内容，了解里格斯行政理想模式，掌握其理论中的一些基本概念，了解其理论的优缺点，学习运用生态理论进行行政分析。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，行政生态理论。 本节包括三个方面：1.行政理想模型、农业化行政形态和工业化行政形态，以及为分析发展中国家行政系统而修正的融合一角柱一衍射模型。 2 .对三种行政模式的分析，结合融合、衍射以及棱柱模式的几个特征，阐述了棱柱社会的三个独特特征：异质性、形式主义和重复性。 3 .发展行政思想，涉及发展的定义、社会发展中的调控问题。 第三节，分析与评价。 本节指出了装配的生态理论和方法的贡献，以及该理论的局限性。

三.评估知识点

(一)生平和著作

行政生态学，生态学方法。

(二)行政理想模式

融合一角柱衍射模式，融合、棱柱、衍射社会的主要特征，融合型、棱柱型、衍射型行政。

(三)三种行政模式分析

影响一个国家行政生态的五个因素：经济因素、社会因素、沟通网符号系统和政治结构框架、融合型行政、棱柱型行政和衍射型行政五个因素进行分析。 棱柱社会的三个重要独特特征，即异质性、形式主义和重复性。

(四)发展行政思想

“外生性”变革、“内生性”变革与“共生性”变革、发展界定、发展过程分化与综合因素、发展概念。

(五)分析和评估

里格斯行政生态理论的价值与局限。

四.审查要求

(一)生平和著作

1 .知识记： (1)行政生态学； )2)行政生态办法。

2 .理解：用生态学方法研究行政的意义。

(二)行政理想模式

1 .知识记(1)融合型行政； )2)棱柱型行政；(3)衍射型行政。

2 )棱柱(融合衍射模式分析国家行政意义。

(三)三种行政模式分析

1 .知识记： (1)“互利双赢”机制； (2)中介化社会(3)多元化社会； )4)官僚政治(5)“市场一企”结构(6)“市场一有限市场”结构(7)异质性； (8)形式主义； (9)重叠。

2 .理解： (1)国家行政生态五大要素；(2)棱柱型社会三大特征；异质性、形式主义、重复性。

3 .应用(1)分析比较“互利共赢”结构、“市场一企业”结构和“市场一有限市场结构”的差异； )2)分析比较融合型行政、棱柱型行政和衍射型行政的区别。

(四)发展行政思想

1 .知识记： (1)外因性变革； )2)内在变革； )3)共生性变革； (4)发展定义；(5)发展进程分化与综合；(6)发展概念。

2 )了解外生性变革与内生性变革和衍射过程的关系。

3 .应用：以外生性变革和内生变革分析行政改革。

(五)分析和评估

理解：里格斯行政生态理论的贡献与局限。

第十一章麦格雷戈人力资源管理理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解麦格雷戈人力资源管理理论的主要内容，掌握x理论和y理论的要点，了解该理论在管理学中的意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，人力资源管理理论。 本部分包括五个方面：1.关于领导力，领导力属性、领导力与周围环境的关系、领导力观点对管理的重要性。 2 .关于管理层的任务，涉及x理论及分析。 3 .关于人的需求，涉及马斯洛的理论和人的需求的分析。 4 .胡萝卜和棒涉及y理论和胡萝卜和棒两种方法的分析。 5 .新理论的执行涉及执行的方法，即权力下放、工作丰富化、参与和咨询管理、工作表现鉴定。 第三节，分析与评价。 本节指出x、y理论对管理学的贡献，以及对该理论的分析和评价。

三.评估知识点

(一)关于领导

领导力的四个方面，大环境对领导力模式的影响，领导力与环境关系对管理的实际意义。

(二)关于管理层的任务

x理论及其要求。

(三)关于人的需要

根据马斯洛的人的需求层次理论，需求满足与刺激之间的关系是。

(四)关于胡萝卜和棒

x理论及其要点，x理论和y理论的区别。

(五)关于落实新理论

实行新理论的方式。

(六)分析和评估

对x、y理论的理解。

四.审查要求

(一)关于领导

1 .知识写作： (1)领导力确立的四个方面； )2)领导模式与环境的关系。

2 .理解：领导模式及其对环境关系管理的实际意义。

(二)关于管理层的任务

1 .知识记： x理论。

2 .理解： x理论对管理的意义。

(三)关于人的需要

1 .知识记： (1)人的需求层次学说； )2)安全需求。

2 .理解：麦格雷戈利益相关者的需求看法。

3 .应用：对比分析x、y理论。

(四)关于胡萝卜和棒

1 .知识记： y理论。

2 .理解： (1)人的需求层次学说对y理论的意义； )2) y理论对管理的意义。

3 .应用：对比分析x、y理论。

(五)关于落实新理论

理解：执行新理论的几种方法。

(六)分析和评估

1 .理解：对x、y理论的正确理解。

2 .应用：用x、y理论分析行政管理问题。

第十二章林德溴公共决策的渐进理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，我们将了解林德布洛的公共决策渐进理论的主要内容，掌握该理论的一些基本概念和要点，并了解该理论对决策理论的贡献。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，公共决策的渐进理论。 本节包括两个方面： 1.2种决策方法、根本方法和分支方法的特点、对根本方法的批评、渐进决策的特点和优点。 2 .决策过程涉及决策者和参与者及其在进程中的作用、参与者在政策进程中应遵循的规则和程序、参与者如何实现自己的政策目标以及如何相互作用。 第三节，分析与评价。 论述了林德布洛对渐进模型的批评、该模型的缺陷、综合决策模型、渐进决策的优点及其局限性。

三.评估知识点

(一)两种决策方法

理性决策(根本方法)、有限理性决策模型、根本方法特征、根本方法错误、分歧方法特征、行政决策五大特征、政治过程四种基本形态、间断渐进主义特征、渐进方式的优势。

(二)决策过程

互动决策过程、决策互动过程三个层面、非正式合作规则、非正式互动取胜技术、利益集团在决策过程中的作用、利益集团影响决策过程的方式、企业控制、企业优势、多元政治、多元互动的负面影响。

(三)分析和评价

道尔的批评综观决策模型，分析了渐进理论。

四.审查要求

(一)两种决策方法

1 .知识记： (1)理性决策模型；(2)有限理性决策模型；(3)根本方法；(4)分歧方法；(5)政治过程的四种基本形态； (6)间歇性渐进主义的特点(7)模式1； (8)模式2。

2 .理解： (1)理性决策模型与有限理性决策模型的区别；(2)根本方法的特点及其错误；(3)分歧方法的特点；(4)渐进方式的优势。

3 .应用： (1)分析比较两种方法； )2)采用渐进方法分析决策过程。

(二)决策过程

1 .知识记： (1)交互过程的三个层面；(2)直接决策者；(3)企业控制。

2 .理解： (1)对话决策过程中涉及的若干问题； )2)非正式合作遵循的行为规则)3)在非正式相互影响中取胜的技巧)4)利益集团影响决策过程的方式)5)多元互动的负面影响。

(三)分析和评价

1 .知识记：综合决策模型。

2 .理解：综合决策模式的特点。

3 .应用：对比分析理性模式、渐进模式和短信模式。

第十三章威尔达夫斯基的机构和行政预算理论

、学习目的和要求

通过本章的学习，我们将了解威尔达夫斯基行政预算理论的主要内容和他对官僚和权威的看法，并了解其行政预算理论的意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，机构和行政预算理论。 本节包括三个方面：1.关于官僚和权威，公务员终身制分析，个人主义和平均集体主义分析。 2 .关于行政预算，预算的定义，观察预算有利于分析政策制定的原因，制定预算的基本方法。 3 .关于预算改革，涉及预算与政治体制之间关系的含义。 第三节，分析与评价。 本节指出了威尔达夫斯基观点的优点及其不足。

三.评估知识点

(一)关于官僚和权威

企业价值与阶层结构、终身制、共和党与民主党对政府作用的不同观点、个人主义与平均集体主义、阶层结构的包容性与排他性。

(二)关于行政预算

预算的定义、进行预算的方法、行政部门要求资金的要领。

(三)关于预算改革

预算与政治体制联系的含义、预算研究的两个角度。

四.审查要求

(一)关于官僚和权威

1 .知识记： (1)社会保守派；(2)自由派；(3)个人主义权威观；(4)平均主义权威观；(5)阶层集体主义； )包容性分层结构)7)排他性分层结构。

2 .理解： (1)保守派和自由派对政府问题的不同看法；(2)个人主义和平均主义的不同权威观；(3)阶层结构的意义。

(二)关于行政预算

1 .知识记(1)预算的定义； )2)循序渐进。

2 .理解()1)预算基本方法； )2)预算与政治体制的联系。

(三)关于预算评审

1 )理解预算与政治体制联系的含义。

2 .应用：通过预算与政治体制的联系分析行政过程。

第三篇现代公共行政学说

第十四章沃尔德权衡的行政观

、学习目的和要求

通过本章的学习，了解沃尔德折衷行政观和沃尔德对现代行政若干问题的看法，并了解其行政观的意义。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，折衷行政观。 本节包括四个内容：1.关于公共行政学的古典学派，关于古典学派的五大特征和沃尔多的分析。 2 .关于公共行政，涉及公共行政的定位以及行政和公共含义。 3 .关于行政道德，涉及美国政府工作人员应尽的义务和沃尔多的分析。 4 .关于行政教育，涉及沃尔德的教育思想、对选法和案例分析。 第三节，分析与评价。 这一节指出了对沃尔德观点的批评。

三.评估知识点

(一)关于公共行政学经典学派

古典学派的五大特征； 沃尔德对政治行政的二分法看法，沃尔德的组织观。

(二)关于公共行政

行政的多层含义。

(三)关于行政道德

美国政府工作人员应尽的义务。

(四)关于行政教育

围绕配对选择法、案例分析、社会科学四个问题进行讲解。

四.审查要求

(一)关于公共行政学经典学派

1 .知识记： (1)古典学派的五大特征； )2)“美国使命”。

2 .理解：沃尔德对古典学派的看法。

(二)关于公共行政

1 .知识记：行政艺术与行政科学。

2 .理解：沃尔德对公共行政的看法。

(三)关于行政道德

1 .知识记：行政道德。

2 .理解：美国政府工作人员应尽的义务含义。

(四)关于行政教育

1 .知识记：配对选择法。

2 .理解：配对选择法的意义。

3 .运用：以对选法分析行政问题。

第十五章卡斯特的系统权力变化行政组织理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，了解卡斯特的系统性权变行政组织理论的基本内容，以及该理论的优点和局限性，学习用系统性权变的观点分析问题。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，系统权变行政组织理论。 本节包括四个方面的内容：1.现代系统和权力变化理论的提出，管理思想发展过程的三个时期，系统观念的看法，权力变化观点的特点。 2 .组织系统的特性涉及组织系统的一般模式、组织作为开放系统的特征。 3 .组织整体系统涉及组织整体系统的构成(环境超系统、目标与价值分系统、技术分系统、结构分系统、社会心理分系统和管理分系统)以及构成部分之间的相互关系。 4 .组织变革涉及组织变革必须考虑的几个因素，变革过程的构成环节。 第三节，分析与评价。 本节指出了系统权变理论对管理理论的贡献以及该理论的局限性。

三.评估知识点

(一)现代系统和权力变化理论的提出

组织和管理思想发展的三个时期、系统观念、权力变化观念。

(二)组织系统特性

组织的一般概念模型、组织系统的开放性、系统的整体性。

(三)全组织系统

整个组织的系统构成、超系统与组织内部和系统之间的相互关系、一般环境和具体环境、一般环境的五大特征、环境对组织的影响、解决价值问题的五个层面的考虑、影响组织目标确立的三个方面的力量、技术分支对管理分支的作用、正式的组织结构定义、正式的正式的组织结构定义

(四)组织变革

组织变革必须考虑的三个要素，变革过程的五个环节，改革的阻力及其克服。

(五)分析和评估

改变组织理论的优点和局限性。

四.审查要求

(一)现代系统和权力变化理论的提出

1 .知识记(1)系统观念； )2)权力变化观念。

2 .理解：组织与管理思想发展的三个时期特征。

3 .应用：现代系统和权变理论与传统观念、行为科学和管理科学的比较。

(二)组织系统特性

1 .知识记： (1)环境超系统； )2)分技术系统；3 )分结构系统；4 )目标与价值系统；5 )社会心理系统；6 )管理分系统。

2 .理解：组织系统开放性的表现。

(三)全组织系统

1 .知识记： (1)一般环境特征； )2)正式组织结构的定义(3)适应性有机模式；4 )稳定的机械模式；5 )协作的三种机制；6 )社会心理系统的构成；(7)管理系统三个层次；(8)管理系统的基本功能。

2 .理解： (1)一般环境和具体环境对组织的影响； (2)技术和系统在系统管理中的作用；(3)两种结构模式的区别：适应性有机模式和稳定的机械模式。

3 .应用：运用系统和权变理论分析组织问题。

(四)组织变革

1 .知识记：组织变革过程的五个环节。

2 .理解： (1)关注和着手变革； )2)改革的阻力及其克服。

3 .应用：在组织变革过程的五个环节分析行政改革。

(五)分析和评估

理解：系统与权力组织理论的优势及其运用过程中的局限性。

第十六章布坎南的公共选择与政府理论

一.学习目的和要求

通过本章的学习，我们将了解布坎南公共选择和政府理论的基本内容，掌握该理论的一些基本概念，了解布坎南这一理论对行政学研究和西方行政实践的意义，并学习运用该理论分析行政问题。

二.课程内容

本章共有三节。 第一节，生平与著作。 第二节，公共选择与政府理论。 本部分包括两个方面：1.公共选择理论、公共选择理论的创立、研究对象和方法论。 2 .政府理论涉及政府失败论、救治、“政府失败”的政策建议。 第三节，分析与评价。 本节指出了公共选择与政府理论的背景、对经济学和政治学研究的贡献及其局限性以及该理论对我国改革的借鉴意义。

三.评估知识点

(一)公共选择理论的创立

凯恩斯的政府干预，布坎南公共选择理论揭示了“政府失败”，主张他是一个理性的经济人。

(二)公共选择理论研究对象与方法论

公共选择及其特征、公共选择理论目的、公共选择理论方法。

(三)政府失败论

政府失败、政府干预行为失败的原因、公共决策失败的原因、政府机关工作效率低下的原因、政府机关扩张的原因、寻租活动、政府寻租三种类型。

(四)挽救“政府失灵”的政策建议

两点政策建议限制国家权力增长的基本途径，减少福利国家浪费的途径。

(五)分析和评估

公共选择理论的贡献与局限、公共选择理论的启示。

四.审查要求

(一)公共选择理论的创立

1 .知识记： (1)凯恩斯主义； )2)理性经济人。

2 .理解：公共选择理论产生的背景。

(二)公共选择理论研究对象与方法论

1 .知识记： (1)公共选择的含义：公共选择理论方法论的三个要素。

2 .理解：公共选择理论用于分析政治行政的意义。

(三)政府失败论

1 .知识记： (1)政府失灵；(2)寻租活动。

2 .理解： (1)政府失败的原因；(2)寻租活动的三种类型；(3)政府机构效率低下的原因。

3 .应用：从寻租活动角度分析政府失灵。

(四)挽救“政府失灵”的政策建议

1 .知识表示(1)需求表示法； )2)立宪财政。

2 )理解政策选择(即限制国家权力增长，减少福利国家浪费)。

(五)分析和评估

1 .理解：公共选择理论的贡献与局限。

2 .应用：运用公共选择和政府理论分析行政改革。

第十七章诺思的制度、国家与政府职能理论

一.学习目的

的和要求

通过本章的学习，了解诺思的制度、国家与政府职能理论的基本内容，掌握这一理论的一些基本概念，理解这一理论尤其是对于行政改革所具有的意义，学习用这一理论分析行政问题。

二、课程内容

本章共有三节。第一节，生平与著作。第二节，制度、国家与政府职能理论。该节包括三个方面内容：1.制度理论与国家模型，涉及对制度的界定、国家理论。2.国家与产权关系理论，涉及国家在产权制度形成中的作用、国家和产权制度的关系。3.制度变迁轨迹与政府职能的关系，涉及组织和制度的关系、组织的四种类型、路径依赖轨迹和路径闭锁，以及政治组织和经济组织的报酬递增需求一致。第三节，分析与评价。该节指出了新制度经济中的国家理论的主要特色，新制度经济学的贡献。

三、考核知识点

（一）对制度的界定

制度理论的框架，制度，制度的作用。

（二）国家理论

国家的定义，国家起源的契约理论，国家起源的掠夺理论，国家的“暴力潜能”分配论，国家模型的特征，国家的目标，国家目标冲突的根源，诺思悖论，诺思悖论的理解。

（三）国家与产权关系理论

国家在产权制度形成中的作用，欧洲近代史上民族国家兴衰的比较。

（四）制度变迁轨迹与政府职能的关系

政治组织和经济组织对制度变迁轨迹的影响，路径依赖，路径闭锁，政治组织和经济组织的报酬递增需求一致。

（五）分析与评价

新制度经济学中的国家理论的特色，诺思理论的启示。

四、考核要求

（一）对制度的界定

1.识记：（1）制度理论的框架；（2）制度的定义。

2.领会：制度在国家发展中的作用。

（二）国家理论

1.识记：（1）国家的定义；（2）国家起源的契约理论；（3）国家起源的掠夺理论；（4）暴力潜能；（5）国家的目标；（6）诺思悖论。

2.领会：（1）暴力潜能范畴的意义；（2）国家目标冲突的根源。

3.应用：诺思悖论的含义。

（三）国家与产权关系理论

领会：国家在产权制度形成中的作用。

（四）制度变迁轨迹与政府职能的关系

1.识记：（1）路径依赖；（2）路径闭锁。

2.领会：（1）怎样做到政治组织和经济组织的报酬递增需求一致；（2）政治组织在推行制度变革时的两种目的。

3.应用：比较政治组织和经济组织的报酬递增需求一致和不一致导致的结果。

（五）分析与评价

1.领会：诺思的新制度经济学中的国家理论的特色。

2.应用：用制度变迁的理论来分析中国的行政改革。

第十八章凯登的行政理论

—、学习目的和要求

通过本章的学习，了解凯登的行政理论的三大部分即官僚制度的改革、国际公共行政和行政道德，了解凯登的行政理论对当代的意义。

二、课程内容

本章共有三节。第一节，生平与著作。第二节，行政理论。该节包括三个方面内容：1.论官僚制度的改革，涉及改革策略、以往策略不行的原因，以及如何进行政改革。2.论国际公共行政，涉及全球信息结构带来的全球经济以及由此产生的互相依赖、经济全球化提出的一些新的社会和环境问题、新形势对官员提出的要求。3.论行政道德，涉及政府官员腐化堕落及其原因、对官员的制约。第三节，分析与评价。该节涉及凯登观点的实践以及评价。

三、考核知识点

（一）论官僚制度的改革

原有改革策略的失败及其原因，重塑战略，重塑战略的优点与缺点，重塑战略的推行。

（二）论国际公共行政

“全球性信息结构”及其后果，全球经济的特点，全球化过程对政府的影响，国际经济发展给政府官员创造的机会，“波纹效应”，新形势对政府官员提出的要求，战略性思考技能的主要内容。

（三）论行政道德

腐败堕落的原因分析，制约政府官员腐败的方法。

四、考核要求

（一）论官僚制度的改革

1.识记：（1）改革的实质；（2）重塑战略。

2.领会：（1）原有行政改革失败及其原因；（2）重塑战略的优缺点。

（二）论国际公共行政

1.识记：（1）全球经济；（2）成功的公共行政人员应具有的三种技能；（3）战略性思考技能；（4）“波纹效应”。

2.领会：全球经济对政府的挑战。

（三）论行政道德

1.领会：（1）腐败堕落的原因；（2）制约政府官员腐败的方法。

2.应用：分析制约政府官员腐败的方法。

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