“推动实施“十四五”规划，着力构建新发展格局”是2021年全国政协重点磋商议题之一。

作为本次常委会专题会议的牵头组织者，全国政协经济委员会深知，必须全面掌握情况，深入实地调查研究，把握新发展格局关键。问题在于，新发展模式是一个相当雄心勃勃的主张。如何找到合适的、小而精准的“切口”？

经过反复讨论并征求各方意见后，研究组有了一些思考。

“我记得20世纪80年代初，我曾经从山东坐火车到北京，站了一夜，火车至少花了八、九个小时。但这次我们从北京来到济南，在北京坐高铁。”不到两天，一个小时就到了。”全国政协经济委员会主任尚福林感叹，“速度”源于中国基础设施建设的快速发展。

“现代基础设施体系”是研究团队的切入点。

对于这一选择，尚福林解释说，基础设施是经济社会发展的基石。它不仅具有战略性、基础性、引领性作用，而且与民生福祉密切相关，对地方发展至关重要。当前，加快建设现代基础设施体系，既是扩大内需的着力点，也是全面实施高质量发展的现实要求和战略需要。

谈到现代基础设施体系，最突出的就是一个“新”字。

目前，中国高铁的速度举世闻名。全国政协经济委员会委员、中国铁建原董事长孟凤超表示，中国铁路的发展也经历了从“老”到“新”的过程。

多年来，高铁的发展与智能化融为一体。从通信信号接入到大数据应用，再到新一代人工智能制造系统，已逐步引入铁路工程建设领域。在发展铁路工程智能建造技术方面，中国既是实践者，也是引领者。

一个时代的基础设施有其鲜明的时代使命。现在大家都喜欢讲旧基建和新基建。孟凤超认为，新旧基础设施并不是“年代史”。 “比如传统铁路建设的时候，我们会在轨道旁边铺设一条电缆，以备将来使用。原来铺设的现在已经投入使用了，已经发挥了作用，而且还在做这样的工作。”归根结底，是需求驱动基础设施升级，升级的目的是满足人民群众的实际需求。”孟凤超说道。

“新中国成立70年来，人民群众的获得感、幸福感越来越强，基础设施发挥了重要作用。过去曾3次断电、4次通电。”每周7天，人们想要的是建造更多的发电厂；每个人都希望它能更快。在这次调查中，我认为当我们谈论现代基础设施建设时。我们必须看它的应用场景，因为新的基础设施并不像旧的基础设施那么强大，我们需要明确它们新在哪里，以及它们如何保护人们的生命。”全国政协常委、国家开发投资公司原董事长王惠生也在寻找“新”字背后的含义。

一家数据存储公司花费大量资金来“冷却”其数据存储设备，因为它害怕断开连接，哪怕是一秒钟。如果网络仅断一秒，金融系统就可能瘫痪，远程手术可能引发事故，无人驾驶汽车可能引发交通事故。 “从这个角度来说，我们可以反过来看新基建的作用，它应该支撑社会更高更快的发展，也就是说，它有它的使命！”王惠生“剥茧”。

从陆地到天空，基础设施无处不在。有更新吗？

2020年4月20日，国家发改委首次明确将卫星互联网纳入我国新基建范围。

“卫星互联网的优势在于，它可以弥补陆地蜂窝网络无法覆盖的地区，例如海洋沙漠，但这种补偿也是有代价的。例如，卫星‘基站’的建设成本为比地面基站平均高出10倍，同时，它毕竟距离我们4000公里，距离我们最近的地面基站可能还不到400米。但距离消耗速度。卫星“基站”的速度比5G差一个数量级，相当于4G的水平，另外需要5万颗卫星才能实现这个数字。至少需要8-10年的时间。”说起卫星互联网的“新鲜感”，全国政协委员、中国联通集团有限公司产品中心总经理张云勇再熟悉不过。在万物互联时代，卫星互联网值得尝试，但无法取代地面网络。两者必须相互促进、相辅相成。

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2021年6月22日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第十七次会议召开全体会议，并发表讲话，围绕“推动“十四五”规划实施，努力建设新的发展格局。”全国政协常委杨明生代表调研组将委员的意见和建议带到会场。 “进一步增强政府资金引导作用，更好发挥债券融资功能，拓宽现代基础设施建设融资渠道，构建现代基础设施体系。”